Совет депутатов
Княгининского муниципального округа
Нижегородской области
РЕШЕНИЕ
| от 28.12.2022 | № 85 |
| Об утверждение Положения о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями на территории Княгининского муниципального округа Нижегородской области |
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.21 Устава Княгининского муниципального округа Нижегородской области, Совет депутатов Княгининского муниципального округа р е ш и л:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями на территории Княгининского муниципального округа Нижегородской области.
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по экономическим вопросам и бюджетной политике.
| Председатель Совета депутатов Княгининского муниципального округа Нижегородской области С.В. Волков | Глава местного самоуправления Княгининского муниципального округа Нижегородской области Е.А. Шамин |
Утверждено
решением Совета депутатов
Княгининского муниципального округа Нижегородской области
от 28.12.2022 № 85
о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями,
на территории Княгининского муниципального округа
Нижегородской области
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, на территории Княгининского муниципального округа Нижегородской области (далее – Положение), разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Княгининского муниципального округа Нижегородской области.
1.2. Положение определяет порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и работы, выполняемые муниципальными предприятиями Княгининского муниципального округа, в рамках их уставной деятельности. Порядки для установления тарифов на услуги, работы учреждений Княгининского муниципального округа разрабатываются структурными подразделениями администрации Княгининского муниципального округа, в ведомственном подчинении которого находится муниципальное учреждение (далее – тариф на услуги, работы).
1.3.Положение не применяется к отношениям по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в отношении которых федеральным законодательством установлен иной порядок регулирования.
1.4. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
– тариф (цена) – денежное выражение стоимости работ, услуг;
– регулирование цен и тарифов – установление в порядке, предусмотренном настоящим Положением, цен и тарифов на услуги, работы муниципальных предприятий и учреждений округа;
– регулируемая деятельность – деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемые на услуги, работы осуществляются по ценам и тарифам, устанавливаемым регулирующим органом;
– регулирующий орган – отдел экономики, развития бизнеса и инвестиционной политики администрации Княгининского муниципального округа (для предприятий); структурное подразделение администрации Княгининского муниципального округа, в ведомственном подчинении которого находится муниципальное учреждение (далее – отраслевое структурное подразделение администрации округа).
– расчетный период регулирования – период, на который устанавливается тариф (цена).
1.5. Установление тарифов на услуги, работы осуществляется в целях достижения баланса экономических интересов потребителей и организаций, оказывающих услуги (работы).
1.6. Основными задачами при установлении тарифов на услуги, работы являются:
– выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;
– защита экономических интересов потребителей.
1.7. Основными принципами регулирования тарифов являются:
– сбалансированность экономических интересов и законных прав организаций, оказывающих услуги, работы и потребителей;
– открытость и доступность для населения информации о тарифах на услуги, работы муниципальных предприятий, учреждений;
– обеспечение экономической обоснованности затрат предприятий или учреждений на оказание услуг или выполнение работ.
1.8. Установление тарифов на услуги, работы осуществляется следующими методами:
– метод экономически обоснованных расходов (затрат);
– метод индексации тарифов;
– метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).
Основным методом расчета тарифов является метод экономически обоснованных расходов (затрат). Метод установления тарифов применяется в зависимости от особенностей видов регулируемой деятельности.
Муниципальное предприятие, учреждение может обратиться за установлением тарифов методом индексации в случае наличия ранее установленных тарифов на услуги, работы.
1.9. Тарифы на услуги, работы муниципальных предприятий и учреждений устанавливаются один раз в год и действуют не менее одного года.
2. Основания для установления или изменения тарифов
2.1. Установление (изменение) тарифов на услуги, работы осуществляется по инициативе муниципальных предприятий и учреждений или по предложению отраслевого структурного подразделения администрации округа.
2.2. Основанием для установления (изменения) тарифов на услуги, работы является:
– оказание услуг (выполнение работ) вновь созданным муниципальным предприятием или учреждением;
– оказание муниципальным предприятием или учреждением новых видов услуг, которые ранее им не оказывались, либо выполнение муниципальным предприятием или учреждением новых видов работ, которые ранее им не выполнялись;
– изменение величины расходов, влияющих на себестоимость услуг и работ, более чем на 10%;
– изменение сумм налогов и сборов, подлежащих уплате муниципальными предприятиями или учреждениями в соответствии с изменениями федерального законодательства, законодательства Нижегородской области, муниципальными правовыми актами, более чем на 10%.
3. Методы установления или изменения тарифов
3.1. При формировании регулируемых тарифов по методу экономически обоснованных расходов тарифы рассчитываются путем деления величины необходимой валовой выручки на планируемый организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, объем производства продукции (работ, услуг).
3.2. Определение состава расходов и оценка экономической обоснованности производятся в соответствии с главой 25 Налогового кодекса РФ, законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, правовыми актами органов местного самоуправления с учетом отраслевых методических рекомендаций.
3.3. Себестоимость складывается из затрат, связанных с использованием в процессе выполнения работ и оказания услуг основных фондов, материальных, топливно-энергетических и других видов ресурсов, обусловленных технологией и организацией производства, а также затрат, связанных с управлением и обслуживанием производства.
Основными составляющими себестоимости являются:
– затраты на материалы, которые рассчитываются исходя из нормативов их расходования на производство продукции и фактически сложившейся на данный момент стоимости материалов;
– затраты на топливо, которые рассчитываются исходя из нормативов его расходования на производство продукции и фактически сложившейся стоимости топлива;
– затраты на электроэнергию, которые рассчитываются исходя из нормативов ее расходования на производство продукции либо на основании показаний приборов учета и стоимости, утвержденной региональной службой по тарифам Нижегородской области;
– затраты на оплату труда, включаемые в тарифы, определяют исходя из общих условий оплаты труда, установленных тарифным соглашением между администрацией района и муниципальными предприятиями и учреждениями;
– отчисления в внебюджетные фонды;
– амортизационные отчисления рассчитываются на основании соответствующих федеральных нормативных правовых актов;
– накладные расходы – общепроизводственные рассчитываются в соответствии с принятой на предприятии учетной политикой (определяются на основании подтверждающих документов по каждой статье расходов);
– прочие расходы, включаемые в себестоимость, рассчитываются исходя из подтверждающих документов по каждой статье расходов – копий договоров, платежных документов и прочего.
3.4. Величина прибыли должна обеспечивать предприятиям и учреждениям, осуществляющим регулируемую деятельность, необходимые средства для собственного развития и финансирования других обоснованных расходов, не включаемых в себестоимость. Размер инвестиций, включаемых в расчеты тарифов (цен), определяется на основе программ развития предприятий и учреждений, осуществляющих регулируемую деятельность, и утверждается администрацией Княгининского муниципального округа как составная часть тарифа (цены) в части прибыли.
3.5. Размер прибыли устанавливается по согласованному с предприятиями и учреждениями уровню рентабельности, который не должен превышать 25 процентов в зависимости от вида деятельности и финансово-хозяйственного положения поставщика услуг. Если потребителями услуг являются муниципальные учреждения и организации, в тарифах, устанавливаемых для расчетов с ними, уровень рентабельности не должен быть выше 10 процентов.
3.6. В случае если предприятия и учреждения, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен) на данный период, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы могут быть учтены при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.
3.7. В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности или иных документов выявлены необоснованные расходы предприятий и учреждений, профинансированные за счет поступлений от регулируемой деятельности, администрация округа вправе принять решение об исключении соответствующих средств из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов (цен) на следующий расчетный период регулирования.
3.8. При установлении тарифов на услуги, работы муниципальных предприятий и учреждений методом индексации тарифы на услуги, работы корректируются с учетом индекса потребительских цен по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата) или с учетом прогнозного индекса потребительских цен, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.
3.9. Метод сопоставимых рыночных цен предполагает установление тарифов на услуги, работы на основании тарифов (цен) на аналогичные услуги, работы оказываемые (выполняемые) другими исполнителями (подрядчиками) в аналогичных условиях.
Применение метода сопоставимых рыночных цен предполагает предварительный анализ рынка Нижегородской области на предмет средних цен на аналогичные услуги (работы). В случае отсутствия аналогичных услуг (работ) на территории Нижегородской области – анализ рыночных цен по Российской Федерации. Характеристики услуг (работ), цена которых взята за пример, должны быть сопоставимыми с характеристиками услуг (работ), на которые устанавливаются тарифы (цены). Характеристики – это количественные и качественные показатели, отражающие объем оказываемых услуг (выполняемых работ), требования к качеству платной услуги (работы), условия ее оказания.
Данные о ценах на аналогичные услуги (работы) должны быть проверяемыми.
Сведения о стоимости должны быть получены минимум от трех исполнителей (подрядчиков). На основе этих данных рассчитывается средняя арифметическая цена услуги (работы) по формуле:
Ц = (Ц1 + Ц2 +… + Цn) / n, где:
Ц – средняя арифметическая цена услуги (работы);
Цi – цены на аналогичные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) другими исполнителями (подрядчиками) в аналогичных условиях;
n – общее количество.
Затем необходимо определить коэффициент вариаций, который устанавливает их однородность. Для этого определяется среднее квадратичное отклонение по следующей формуле:
Коэффициент вариаций определяется по формуле:
Значение коэффициента позволяет определить однородность показателей:
– менее 10% – незначительная изменчивость, полученную среднюю стоимость можно использовать для определения цены;
– 10 – 20% – средняя изменчивость, среднюю стоимость можно использовать для определения цены;
– 20 – 33% – высокая изменчивость, среднюю стоимость не рекомендуется использовать для определения цены. Желательно провести дополнительный анализ рынка;
– больше 33% – неоднородные значения, полученную среднюю стоимость нельзя использовать при расчете цены.
4. Порядок установления или изменения тарифов
4.1. Документы (материалы) для установления тарифов на услуги, работы представляются муниципальными предприятиями в отдел экономики, развития бизнеса и инвестиционной политики администрации Княгининского муниципального округа, муниципальными учреждениями – в отраслевое структурное подразделение администрации Княгининского муниципального округа.
При обращении по установлению тарифов методом экономически обоснованных расходов муниципальные предприятия и учреждения представляют следующие документы:
– сопроводительное письмо на имя главы местного самоуправления с обоснованием причин пересмотра действующих тарифов или с обоснованием введения новых тарифов, включая нормативную базу;
– расчетную калькуляцию по экономическому обоснованию предлагаемой величины тарифа по элементам затрат, включая расчет и расшифровку статей затрат;
– копию устава предприятия, учреждения (с изменениями и дополнениями к нему);
– бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату с приложением по форме № 2 «Отчет о прибылях и убытках» (можно выгружать из системы 1С);
– расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов и план их использования;
– отчет о фактических затратах на оказание услуг;
– расшифровку общепроизводственных и прочих затрат за отчетный период;
– сведения о составе, численности работников и фонде оплаты труда за последний отчетный период;
– расчет необходимой балансовой прибыли, принимаемой для расчета цен и тарифов на услуги, и план ее использования.
4.2. В случае необходимости регулирующий орган запрашивает у муниципальных предприятий и учреждений, представивших документы на рассмотрение, дополнительные материалы с учетом отраслевых особенностей.
4.3. При обращении по установлению тарифов методом индексации тарифов и методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) муниципальные предприятия и учреждения представляют следующие документы:
1) сопроводительное письмо на имя главы местного самоуправления округа с обоснованием причин изменения или установления тарифов на услуги (работы) с предложением о методе установления или изменения тарифов;
2) копию положения об оказании (выполнении) платных услуг (работ);
3) действующий нормативный акт об утверждении тарифов (индекса к тарифам) муниципального предприятия (учреждения).
4.4. Документы, представленные для установления тарифов на услуги, работы муниципальных предприятий и учреждений, направляются в регулирующий орган.
4.5. Не позднее чем за 30 дней со дня представления муниципальными предприятиями и учреждениями документов на рассмотрение в администрацию округа регулирующий орган принимает одно из следующих решений:
1) признает обоснованность тарифов на услуги, работы или корректирует по согласованию с организацией, представившей документы на рассмотрение (в случае незначительных доработок), тарифы на услуги, работы;
2) возвращает документацию для доработки организации с указанием нарушений ценообразования или действующего законодательства при формировании значений тарифов на услуги, работы;
3) отклоняет представленные документы (материалы) с обоснованием причин отказа в письменном виде.
4.6. Основаниями для отказа муниципальным предприятиям и учреждениям в установлении (изменении) тарифов являются:
1) непредставление или представление не в полном объеме расчетных материалов и документов, обосновывающих необходимость установления тарифов;
2) ошибки в расчетах при формировании тарифов на услуги, работы;
3) отсутствие оснований для установления (изменения) тарифов, предусмотренных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего Положения.
4.7. В случае принятия решения, указанного в подпункте 1 пункта 4.5. настоящей статьи, регулирующий орган осуществляет подготовку проекта постановления администрации Княгининского округа об утверждении тарифов на услуги, работы и направляет его для подписания главе местного самоуправления округа.
4.8. Постановление об утверждении тарифов на услуги, работы муниципальных предприятий, учреждений подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.
Копия постановления направляется в муниципальные предприятия и учреждения.
______________________